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“要不是紀(jì)委及時找我談話并要求整改，估計我就要因為違紀(jì)被通報曝光成‘名人’了。”海南省?？谑心硢挝?ldquo;一把手”心有余悸地對記者說。
據(jù)海口市紀(jì)委信訪室主任黃洪林介紹，前不久，他們接到群眾反映：該單位“一把手”剛上任就開會決定提高油費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有變相發(fā)福利之嫌。信訪室立即函詢，要求針對群眾反映的問題作出書面說明，有則改之、無則加勉。這位“一把手”意識到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)真整改，同時市紀(jì)委也對當(dāng)事人作信訪談話。一個尚處萌芽狀態(tài)的問題，釀成大錯前被“啄木鳥”啄出了“樹木”。
?？诘陌咐莻€縮影。今年9月，王岐山同志調(diào)研福建時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。全面從嚴(yán)治黨的大背景下，通過對癥下藥、用好四種不同的“藥方”，正有效避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗犯罪的深淵。
紀(jì)委非黨內(nèi)“公檢法”，須紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前
“原先，紀(jì)委在查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，如果發(fā)現(xiàn)反映的情況不是特別嚴(yán)重，沒有觸犯國家法律，常睜一只眼閉一只眼，先去查問題更嚴(yán)重、涉案金額更大的。這樣一來，一方面已經(jīng)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的人沒得到組織的及時提醒和警示，容易進(jìn)一步變本加厲滑向貪腐深淵；另一方面，被查處的貪腐分子往往已嚴(yán)重違法違紀(jì)，紀(jì)委經(jīng)常‘搶’了公檢法的活兒。”一位華東地區(qū)市紀(jì)委書記感慨，十八大以來，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)之后，把精力投射到“管住紀(jì)律”上，一個重要體現(xiàn)是：抓早抓小、把紀(jì)律挺在前面，咬耳扯袖、紅臉出汗以及黨紀(jì)輕處分和組織處理比例大幅提高。
以海南為例，2012年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予輕處分1749人，占處分總?cè)藬?shù)的56.3％。其中，2012年224人，占49.1％；2013年387人，占47.3％；2014年787人，占59％；2015年以來575人，占60.3％，占比呈逐年上升趨勢。今年以來，該省在線索處置中談話函詢239件次，較同期上升13％，初核后不構(gòu)成違紀(jì)做了結(jié)處理但誡勉談話65人。
今年1—10月，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核15605件、立案13531件，處分10780人，同比分別增長19.9％、29.6％、29.6％。其中，談話函詢2654人次，給予黨政紀(jì)輕處分或組織處理的10442人，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政降級以上處分的2615人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)的677人。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的政治智慧。從以往發(fā)生的案例看，破法必先破紀(jì)，只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，及時抓早抓小，才能避免小錯積成大過。這樣，紀(jì)檢部門的工作才能真正聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，與公檢法等部門的職能有了明確的界限；而抓早抓小又不僅是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，還針對8700多萬全體黨員，既體現(xiàn)“全面”又體現(xiàn)“從嚴(yán)”。
通報曝光力度不斷走強(qiáng)，喚醒黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識
“江西德安縣環(huán)保局干部萬偉明等7人違規(guī)接受服務(wù)對象宴請被處分”“河北保定市清苑區(qū)政府辦常務(wù)副主任劉力利用職務(wù)便利簽單同學(xué)聚餐費(fèi)被嚴(yán)重警告處分”“福建壽寧縣交通執(zhí)法大隊干部劉伯向違規(guī)收受管理對象禮品禮金被處分”……登錄中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的“四風(fēng)”問題被點(diǎn)名道姓通報曝光。此前，網(wǎng)站每逢中秋、春節(jié)、五一等重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)都會持續(xù)數(shù)周對違反中央八項規(guī)定精神的案例集中通報曝光。
原先，像違規(guī)公款吃喝、公車私用這樣的“小節(jié)”，在很多人看來是稀松平常、見怪不怪的“小問題”。十八大以來，各級紀(jì)委通過加大通報曝光力度，加大懲戒力度，形成了巨大的震懾作用，對遏制“四風(fēng)”問題“急剎車”。
“待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作大半輩子了，還沒離開過海南島，想在退休前借這次培訓(xùn)的機(jī)會到一些地方走走看看，見見世面。沒想到啊，沒想到……”海南瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長陳光雄原本可在今年6月順利退休，卻因縣紀(jì)委發(fā)現(xiàn)其2013年借培訓(xùn)之機(jī)公款旅游的線索，在退休前受到黨內(nèi)警告處分，并被省紀(jì)委微信公眾號“海南廉政”在11月9日公開通報曝光，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。
海南省委常委、紀(jì)委書記馬勇霞介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的黨員干部違紀(jì)典型問題，第一時間通過海南廉政網(wǎng)、“海南廉政”微信公眾號及海南日報等媒體公開點(diǎn)名道姓通報曝光，已通報曝光了432起1030人頂風(fēng)違紀(jì)的典型問題，通過曝光一批“小錯”“小過”典型案例，不斷喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，增強(qiáng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺性和執(zhí)行力，從小處做起，守住紀(jì)律底線。
扛好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，改善黨內(nèi)政治生態(tài)
日前，陜西橫山縣派駐工交能化系統(tǒng)紀(jì)檢組對各歸口部門單位進(jìn)行了多次專項檢查和明察暗訪，并對其中存在問題較多的4個單位“一把手”進(jìn)行約談，對3個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體約談。被約談單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員紛紛表示，此次約談?wù)娴墩鏄尅⒑敛缓?，找?zhǔn)了問題，發(fā)人深省，讓自己紅了臉、出了汗，甚至感到如芒刺背、如坐針氈，真正觸及靈魂深處。
華東某省一位紀(jì)委干部認(rèn)為，要真正把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，特別是做到動輒則咎、抓早抓小，不僅需紀(jì)委發(fā)力，還要督促黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對組織中的每名黨員及時掌握動態(tài)，在沒有觸及紀(jì)律高壓線時就咬耳朵、扯袖子，嚴(yán)把第一道關(guān)口。他建議，可將群眾路線教育活動期間開展的民主生活會等形式固定成為日常制度，通過定期、常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活，及時開展批評和自我批評，在黨組織內(nèi)部開誠布公地指出各自存在問題，“洗澡出汗照鏡子”，避免“一言堂”、監(jiān)督缺位的發(fā)生。
“‘四種形態(tài)’好比四道閘門，由淺入深對違紀(jì)情形依次把關(guān)，紀(jì)委要以‘啄木鳥’的精神，把抓苗頭性問題挺在前面；以‘清道夫’的干勁，把‘四風(fēng)’整治挺在前面；以‘保健醫(yī)生’的仁心仁術(shù)，把組織措施挺在前面。” 廣東惠州市委常委、紀(jì)委書記李松介紹，該市紀(jì)委會同市委組織部出臺了黨員干部談話制度，明確了20種談話情形。今年以來，全市已對有輕微違紀(jì)行為的275名黨員干部誡勉談話，對有信訪反映苗頭性問題的45名黨員干部信訪約談、函詢，對行政不作為、慢作為的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及作風(fēng)建設(shè)評議排名末位的3個單位班子成員提醒談話。
莊德水認(rèn)為，凈化政治生態(tài)是個長期過程，不可能一蹴而就。目前，通過咬耳扯袖、抓中央八項規(guī)定反“四風(fēng)”等工作已奠定了較好基礎(chǔ)，但絕不能輕易松懈。要通過持續(xù)釋放嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、越往后越嚴(yán)的信號，在全社會形成“違紀(jì)必被懲”的共識，堅持不懈地抓，整個政治生態(tài)就能得到根本改善。
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