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改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家綜合實力的穩(wěn)步提升，中國成為國際社會關(guān)注的焦點。尤其是2008年國際金融危機以來，許多人更是聚焦中國，不時用“北京共識”“中國模式”等概念試圖對中國的發(fā)展作出解釋。
總體來看，人們對中國的發(fā)展模式和制度優(yōu)勢有較濃厚的興趣。在諸多討論中，規(guī)模優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢一般被認(rèn)為是“中國特色”的發(fā)展優(yōu)勢。有觀點進而認(rèn)為，中國在平衡程序、能力和結(jié)果幾個要素以及引導(dǎo)社會追求最佳公共政策上具有明顯優(yōu)勢。
確實，中國在制度方面有著自己的特色和優(yōu)勢。就國家治理來看，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，實行一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的國家治理體制；以人民代表大會制度為根本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治；采用單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，根據(jù)中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級行政層級實行分級治理?？傮w考察，中國制度具有強有力的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央?yún)f(xié)調(diào)系統(tǒng)。這樣的制度安排在集聚力量、發(fā)揮國家整體效應(yīng)、促進政府積極作為、實現(xiàn)國家集體意志等方面具有明顯功效。
集中性。正如鄧小平同志所言，中國社會主義制度的明顯優(yōu)越性是“集中力量辦大事”。中國能辦大事，也辦了好多別人辦不了的大事，這是世所公認(rèn)的。對于一個發(fā)展中國家來說，“集中力量辦大事”是必要的；而中國的制度安排，有助于各級黨政部門順利推行施政計劃。
效率性。追求發(fā)展的高效性對于發(fā)展中國家來說顯得尤為重要。中國的制度安排使政府在決策與執(zhí)行的高效性上具有顯著優(yōu)勢。這一優(yōu)勢已在中國實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的過程中充分顯現(xiàn)出來。
協(xié)調(diào)性。發(fā)展中國家普遍面臨發(fā)展不均衡的難題，促進國家發(fā)展的“均等化”“一體化”是一個重要任務(wù)。中國的制度安排在協(xié)調(diào)區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡，克服城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、貧富差距等方面發(fā)揮著積極作用。這樣的優(yōu)勢有諸多表現(xiàn)，比如區(qū)域協(xié)調(diào)過程中的“對口支援”等。
連續(xù)性。現(xiàn)代化的國家建設(shè)是一個長期的過程，需要堅持不懈地努力。這就要求在制度安排上凸顯“連續(xù)性”，即在國家制度設(shè)計中保持執(zhí)政黨、執(zhí)政團隊、施政方針和政策的連續(xù)性。在保持國家正確發(fā)展方向的前提下，我國的治理方式對于貫徹國家意志、保持國家建設(shè)的一貫性具有明顯優(yōu)勢。
在國際學(xué)術(shù)討論中，人們經(jīng)常從治理效果的角度對不同國家進行比較，提出“失敗國家”和“正常國家”的概念。所謂“失敗國家”，是指一些應(yīng)對自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟衰退、內(nèi)部沖突、社會動蕩等問題不力的國家，其表現(xiàn)是政府無能，國家治理無效，更為嚴(yán)重的是族群械斗、國家解體。從總體上看，中國的制度安排不僅能成功避免這些風(fēng)險，而且對現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展也是必不可少的。
經(jīng)過60多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。今天，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，有兩方面的情況需要充分認(rèn)識：一方面，半個多世紀(jì)以來中國的巨大變化為國家制度的改革和完善提供了基礎(chǔ)和資源；另一方面，當(dāng)初的制度框架和特點又必然構(gòu)成當(dāng)今制度變革“路徑依賴”的重要條件。我們所要進行的制度改革，必然是增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。
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